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【当局推销】当局推销框架和谈推销体例办理暂行体例

公布时候:2022-02-15 09:00:00

(中华群众共和国财务部令第110号)

 

《当局推销框架和谈推销体例办理暂行体例》已20211231日部务会议审议经由过程,现予公布,自202231日起实施。

部长 刘昆

2022年114

 

第一章 总则

第一条 为了标准多频次、小额度推销活动,进步当局推销项目绩效,按照《中华群众共和国当局推销法》、《中华群众共和国当局推销法实施条例》等法律法规规定,制定本体例。

第二条 本体例所称框架和谈推销,是指集合推销机构或主管预算单位对技术、办事等标准明白、同一,需求多次反复推销的货色和办事,经由过程公开征集法度,肯定第一阶段入围供应商并订立框架和谈,推销人或办事工具遵循框架和谈商定法则,在入围供应商范围内肯定第二阶段成交供应商并订立推销条约的推销体例。

前款所称主管预算单位是指负有体例部分预算职责,向本级财务部分申报预算的国度机关、奇迹单位和个人构造。

第三条 适合以下景象之一的,可以采取框架和谈推销体例推销:

(一)集合推销目次以内品目,和与之配套的需求耗材、配件等,属于小额零散推销的;

(二)集合推销目次以外,推销限额标准以上,本部分、本体系行政办理所需的法律、评价、管帐、审计等鉴证咨询办事,属于小额零散推销的;

(三)集合推销目次以外,推销限额标准以上,为本部分、本体系以外的办事工具供应办事的当局采办办事项目,需求肯定2家以上供应商由办事工具自主挑选的;

(四)国务院财务部分规定的其他景象。

前款所称推销限额标准以上,是指同一品目或同一类别的货色、办事年度推销预算到达推销限额标准以上。

属于本条第一款第二项景象,主管预算单位可以或许归集需求构成单一项目进行推销,经由过程签订时候、地点、数量不肯定的推销条约满足需求的,不得采取框架和谈推销体例。

第四条 框架和谈推销包含封闭式框架和谈推销和开放式框架和谈推销。

封闭式框架和谈推销是框架和谈推销的首要情势。除法律、行政法规或本体例另有规定外,框架和谈推销该当采取封闭式框架和谈推销。

第五条 集合推销目次以内品目和与之配套的需求耗材、配件等,采取框架和谈推销的,由集合推销机构卖力征集法度和订立框架和谈。

集合推销目次以外品目采取框架和谈推销的,由主管预算单位卖力征集法度和订立框架和谈。其他预算单位确有需求的,经其主管预算单位批准,可以采取框架和谈推销体例推销。其他预算单位采取框架和谈推销体例推销的,该当遵循本体例关于主管预算单位的规定。

主管预算单位可以拜托推销代办代理机构代办代理框架和谈推销,推销代办代理机构该当在拜托的范围内依法展开推销活动。

集合推销机构、主管预算单位及其拜托的推销代办代理机构,本体例统称征集人。

第六条 框架和谈推销遵守合作择优、讲究绩效的准绳,该当有明白的推销标的和订价机制,不得采取供应商适合伙格前提即入围的体例。

第七条 框架和谈推销该当实施电子化推销。

第八条 集合推销机构采取框架和谈推销的,该当制定推销计划,报本级财务部分考核后实施。主管预算单位采取框架和谈推销的,该当在推销活动开端前将推销计划报本级财务部分备案。

 

第二章 一般规定

第九条 封闭式框架和谈推销是指适合本体例第三条规定景象,经由过程公开合作订立框架和谈后,除颠末框架和谈商定的弥补征集法度外,不得增加和谈供应商的框架和谈推销。

封闭式框架和谈的公开征集法度,遵循当局推销公开招标的规定履行,本体例另有规定的,从其规定。

第十条 开放式框架和谈推销是指适合本条第二款规定景象,明白推销需乞降付费标准等框架和谈条件,愿意接管和谈前提的供应商可以随时请求插手的框架和谈推销。开放式框架和谈的公开征集法度,遵循本体例规定履行。

适合以下景象之一的,可以采取开放式框架和谈推销:

(一)本体例第三条第一款第一项规定的景象,因履行当局推销政策不宜淘汰供应商的,或受根本设施、行政许可、知识产权等限定,供应商数量在3家以下且不宜淘汰供应商的;

(二)本体例第三条第一款第三项规定的景象,可以或许肯定同一付费标准,因地区等办事便利性请求,需求采取所有愿意接管和谈前提的供应商插手框架协议,以供办事工具自主挑选的。

第十一条 集合推销机构或主管预算单位该当肯定框架和谈推销需求。框架和谈推销需求在框架和谈有效期内不得变动。

肯定框架和谈推销需求该当展开需求查询拜访,听取推销人、供应商和专家等定见。面向推销人和供应商展开需求查询拜访时,应被挑选具有代表性的调查工具,调查工具一般各很多于3个。

第十二条 框架和谈推销需求该当适合以下规定:

(一)满足推销人和办事工具实际需求,适合市场供应状况和市场公道标准,在确保服从、机能和需求推销请求的环境下促进合作;

(二)适合预算标准、资产建设标准等有关规定,厉行节俭,不得超标准推销;

(三)遵循《当局推销品目分类目次》,将推销标的细化到底级品目,并细分不合等次、规格或标准的推销需求,公道设置推销包;

(四)货色项目该当明白货色的技术和商务请求,包含服从、机能、质料、布局、表面、宁静、包装、交货刻日、交货的地区范围、售后办事等;

(五)办事项目该当明白办事内容、办事标准、技术保证、办事职员构成、办事托付或实施的地区范围,和所触及的货色的质量标准、办事事情量的计量体例等。

第十三条 集合推销机构或主管预算单位该当在征集告诉布告和征集文件中肯定框架和谈推销的最高限定单价。征集文件中可以明白量价关系扣头,即到达必然推销数量,代价该当遵循征集文件中明白的扣头降落。在开放式框架和谈中,付费标准即为最高限定单价。

最高限定单价是供应商第一阶段呼应报价的最高限价。入围供应商第一阶段呼应报价(有量价关系扣头的,包含量价关系扣头,以下统称和谈代价)是推销人或办事工具肯定第二阶段成交供应商的最高限价。

肯定最高限定单价时,有当局订价的,履行当局订价;没有当局订价的,该当经由过程需求查询拜访,并按照需求标准迷信肯定,属于本体例第十条第二款第一项规定景象的推销项目,需求订立开放式框架和谈的,与供应商协商肯定。

货色项目单价遵循台(套)等计量单位肯定,此中包含售后办事等相关办事用度。办事项目单价遵循单位推销标的代价或人工单价等肯定。办事项目所触及的货色的用度,可以或许折算入办事项目单价的该当折入,需求按实结算的该当明白结算法则。

第十四条 框架和谈该当包含以下内容:

(一)集合推销机构或主管预算单位和入围供应商的称呼、地点和联系体例;

(二)推销项目称呼、编号;

(三)推销需求和最高限定单价;

(四)封闭式框架和谈第一阶段的入围产品详细技术规格或办事内容、办事标准,和谈代价;

(五)入围产品进级换代法则;

(六)肯定第二阶段成交供应商的体例;

(七)合用框架和谈的推销人或办事工具范围,和实施条约的地区范围;

(八)资金付出体例、时候和前提;

(九)推销条约文本,包含按照需求商定合用的简式条约或具有条约性子的笔据、订单;

(十)框架和谈刻日;

(十一)入围供应商清退和弥补法则;

(十二)和谈方的权力和任务;

(十三)需求商定的其他事项。

第十五条 集合推销机构或主管预算单位该当按照事情需求和推销标的市场供应及代价转变环境,迷信公道肯定框架和谈刻日。货色项目框架和谈有效期一般不超越1年,办事项目框架和谈有效期一般不超越2年。

第十六条 集合推销机构或主管预算单位该当按照框架和谈商定,构造落实框架和谈的实施,并实施以下职责:

(一)为第二阶段条约授予供应事情便利;

(二)对第二阶段最高限价和需求标准履行环境进行办理;

(三)对第二阶段肯定成交供应商环境进行办理;

(四)按照框架和谈商定,在质量不降落、代价不进步的前提下,对入围供应商因产品进级换代、用新产品替代原入围产品的景象进行考核;

(五)建立用户反应和评价机制,接管推销人和办事工具对入围供应商实施框架和谈和推销条约环境的反应与评价,并将用户反应和评价环境向推销人和办事工具公开,作为第二阶段直接选定成交供应商的参考;

(六)公开封闭式框架和谈的第二阶段成交成果;

(七)办理入围供应商清退和弥补相关事件。

第十七条 推销人或办事工具推销框架和谈商定的货色、办事,该当将第二阶段的推销条约授予入围供应商,但是本体例第三十七条另有规定的除外。

同一框架和谈推销该当利用同一的推销条约文本,推销人、办事工具和供应商不得私行改变框架和谈商定的条约本色性条目。

第十八条 货色项目框架和谈的入围供应商该当为入围产品生产厂家或生产厂家独一受权供应商。入围供应商可以拜托一家或多家代办代理商,遵循框架和谈商定接管推销人条约授予,并实施推销条约。入围供应商该当在框架和谈中供应拜托和谈和拜托的代办代理商名单。

第十九条 入围供应商有以下景象之一,还没有签订框架和谈的,打消其入围资格;已签订框架和谈的,消弭与其签订的框架和谈:

(一)歹意通同谋取入围或条约成交的;

(二)供应子虚质料谋取入围或条约成交的;

(三)无合法来由拒不接管条约授予的;

(四)不实施条约任务或实施条约任务不适合商定,经推销人要务虚施后仍不实施或仍未按商定实施的;

(五)框架和谈有效期内,因违法行动被避免或限定插手当局推销活动的;

(六)框架和谈商定的其他景象。

被打消入围资格或被消弭框架和谈的供应商不得插手同一封闭式框架和谈弥补征集,或从头请求插手同一开放式框架和谈。

第二十条 封闭式框架和谈入围供应商无合法来由,不得主动放弃入围资格或加入框架和谈。

开放式框架和谈入围供应商可以随时请求加入框架和谈。集合推销机构或主管预算单位该当在收到加入请求2个事情日内,公布入围供应商加入告诉布告。

第二十一条 征集人该当建立实在完整的框架和谈推销档案,妥当保存每项推销活动的推销文件质料。除征集人和推销人另有商定外,条约授予的推销文件质料由推销人卖力保存。

推销档案可以采取电子情势保存,电子档案和纸质档案具有同等效力。

 

第三章 封闭式框架和谈推销

第一节封闭式框架和谈的订立

第二十二条 征集人该当公布征集告诉布告。征集告诉布告该当包含以下首要内容:

(一)征集人的称呼、地点、联系人和联系体例;

(二)推销项目称呼、编号,推销需求和最高限定单价,合用框架和谈的推销人或办事工具范围,能预估推销数量的,还该当明白预估推销数量;

(三)供应商的资格前提;

(四)框架和谈的刻日;

(五)获得征集文件的时候、地点和体例;

(六)呼应文件的提交体例、提交停止时候和地点,开启体例、时候和地点;

(七)告诉布告刻日;

(八)省级以上财务部分规定的其他事项。

第二十三条 征集人该当体例征集文件。征集文件该当包含以下首要内容:

(一)插手征集活动的聘请;

(二)供应商该当提交的资格质料;

(三)资格检查体例和标准;

(四)推销需求和最高限定单价;

(五)当局推销政策请求和政策履行办法;

(六)框架和谈的刻日;

(七)报价请求;

(八)肯定第一阶段入围供应商的评审体例、评审标准、肯定入围供应商的淘汰率或入围供应商数量下限和呼应文件有效景象;

(九)呼应文件的体例请求,提交体例、提交停止时候和地点,开启体例、时候和地点,和呼应文件有效期;

(十)拟签订的框架和谈文本和推销条约文本;

(十一)肯定第二阶段成交供应商的体例;

(十二)推销资金的付出体例、时候和前提;

(十三)入围产品进级换代法则;

(十四)用户反应和评价机制;

(十五)入围供应商的清退和弥补法则;

(十六)供应商信誉信息查询渠道及停止时点、信誉信息查询记录和证据保存的详细体例、信誉信息的利用法则等;

(十七)推销代办代理机构代办代理用度的收取标准和体例;

(十八)省级以上财务部分规定的其他事项。

第二十四条 供应商该当遵循征集文件请求体例呼应文件,对呼应文件的实在性和合法性承担法律任务。

供应商呼应的货色和办事的技术、商务等前提不得低于推销需求,货色准绳上该当是市场上已有发卖的规格型号,不得是专供当局推销的产品。对货色项目每个推销包只能用一个产品进行呼应,征集文件有请求的,该当同时对产品的选配件、耗材进行报价。办事项目包含货色的,呼应文件中该当列明货色清单及质量标准。

第二十五条 肯定第一阶段入围供应商的评审体例包含代价优先法和质量优先法。

代价优先法是指对满足推销需求且呼应报价不超越最高限定单价的货色、办事,遵循呼应报价从低到高排序,按照征集文件规定的淘汰率或入围供应商数量下限,肯定入围供应商的评审体例。

质量优先法是指对满足推销需求且呼应报价不超越最高限定单价的货色、办事进行质量综合评分,遵循质量评分从高到低排序,按照征集文件规定的淘汰率或入围供应商数量下限,肯定入围供应商的评审体例。货色项目质量身分包含推销标的的技术程度、产品建设、售后办事等,办事项目质量身分包含办事内容、办事程度、供应商的履约才气、办事经历等。质量身分中的可量化目标该当分别等次,作为评分项;质量身分中的其他目标可以作为本色性请求,不得作为评分项。

有当局订价、当局指导价的项目,和对证量有特别请求的检测、尝试等仪器装备,可以采取质量优先法,其他项目该当采代替价优先法。

第二十六条 对耗材利用量年夜的复印、打印、尝试、医疗等仪器装备进行框架和谈推销的,该当请求供应商同时对3年以上约按刻日内的公用耗材进行报价。评审时该当考虑约按刻日的公用耗材利用本钱,修改仪器装备的呼应报价或质量评分。

征集人该当在征集文件、框架和谈和推销条约中规定,入围供应商在约按刻日内,该当以不高于其报价的代价向合用框架和谈的推销人供应公用耗材。

第二十七条 肯定第一阶段入围供应商时,提交呼应文件和适合伙格条件、本色性请求的供应商该当均很多于2家,淘汰比例一般不得低于20%,且起码淘汰一家供应商。

采取质量优先法的检测、尝试等仪器装备推销,淘汰比例不得低于40%,且起码淘汰一家供应商。

第二十八条 入围成果告诉布告该当包含以下首要内容:

(一)推销项目称呼、编号;

(二)征集人的称呼、地点、联系人和联系体例;

(三)入围供应商称呼、地点及排序;

(四)最高入围代价或最低入围分值;

(五)入围产品称呼、规格型号或首要办事内容及办事标准,入围单价;

(六)评审小构成员名单;

(七)推销代办代理办事免费标准及金额;

(八)告诉布告刻日;

(九)省级以上财务部分规定的其他事项。

第二十九条 集合推销机构或主管预算单位该当在入围告诉书发出之日起30日内和入围供应商签订框架和谈,并在框架和谈签订后7个事情日内,将框架和谈正本报本级财务部分备案。

框架和谈不得对征集文件肯定的事项和入围供应商的呼应文件作本色性点窜。

第三十条 征集人该当在框架和谈签订后3个事情日内经由过程电子化推销体系将入围信息奉告合用框架和谈的所有推销人或办事工具。

入围信息该当包含所有入围供应商的称呼、地点、联系体例、入围产品信息和和谈代价等外容。入围产品信息该当详细列明技术规格或办事内容、办事标准等能反应产品质量特性的内容。

征集人该当确保征集文件和入围信息在全部框架和谈有效期内随时可供公家查阅。

第三十一条 除残剩入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架和谈履行的景象外,框架和谈有效期内,征集人不得弥补征集供应商。

征集人弥补征集供应商的,弥补征集法则该当在框架和谈中商定,弥补征集的前提、法度、评审体例和淘汰比例该当与初度征集不异。弥补征集该当遵循原框架和谈的有效期。弥补征集期间,原框架和谈继续实施。

第二节推销条约的授予

第三十二条 肯定第二阶段成交供应商的体例包含直接选定、二次竞价和顺序轮候。

直接选定体例是肯定第二阶段成交供应商的首要体例。除征集人按照推销项目特性和进步绩效等请求,在征集文件中载明采取二次竞价或依次轮候体例外,肯定第二阶段成交供应商该当由推销人或办事工具根据入围产品代价、质量和办事便利性、用户评价等身分,从第一阶段入围供应商中直接选定。

第三十三条 二次竞价体例是指以框架和谈商定的入围产品、推销条约文本等为根据,以和谈代价为最高限价,推销人明白第二阶段竞价需求,从入围供应商当挑选所有适合竞价需求的供应商参与二次竞价,肯定报价最低的为成交供应商的体例。

进行二次竞价该当赐与供应商需求的呼应时候。

二次竞价一般合用于采代替价优先法的推销项目。

第三十四条 依次轮候体例是指按照征集文件中肯定的轮候依次法则,对所有入围供应商顺次授予推销条约的体例。

每个入围供应商在一个依次轮候期内,只需一次获得条约授予的机遇。条约授予依次肯定后,该当书面奉告所有入围供应商。除清退入围供应商和弥补征集外,框架和谈有效期内不得调剂条约授予依次。

依次轮候一般合用于办事项目。

第三十五条 以二次竞价或依次轮候体例肯定成交供应商的,征集人该当在肯定成交供应商后2个事情日内逐笔公布成交成果告诉布告。

成交成果单笔告诉布告可以在省级以上财务部分指定的媒体上公布,也能够在展开框架和谈推销的电子化推销体系公布,公布成交成果告诉布告的渠道该当在征集文件或框架和谈中奉告供应商。单笔告诉布告该当包含以下首要内容:

(一)推销人的称呼、地点和联系体例;

(二)框架和谈推销项目称呼、编号;

(三)成交供应商称呼、地点和成交金额;

(四)成交标的称呼、规格型号或首要办事内容及办事标准、数量、单价;

(五)告诉布告刻日。

征集人该当在框架和谈有效期满后10个事情日内公布成交成果汇总告诉布告。汇总告诉布告该当包含前款第一项、第二项内容和所有成交供应商的称呼、地点及其成交条约总数和总金额。

第三十六条 框架和谈推销该当订立固订代价条约。

按照实际推销数量和和谈代价肯定条约总价的,条约中该当列明实际推销数量或计量体例,包含办事项目用于计较条约价的工日数、办事事情量等详细事情量清单。推销人该当请求供应商供应能证明其遵循条约商定命量或事情量清单履约的相关记录或凭据,作为验收质料一并存档。

第三十七条 推销物证明可以或许以更低代价向非入围供应商推销不异货色,且入围供应商不合意将代价降至非入围供应商以下的,可以将条约授予非入围供应商。

推销项目合用前款规定的,征集人该当在征集文件中载明并在框架和谈中商定。

推销人将条约授予非入围供应商的,该当在肯定成交供应商后1个事情日内,将成交成果抄送征集人,由征集人遵循单笔告诉布告请求公布成交成果告诉布告。推销人该当将相关证明质料和推销条约一并存档备查。

 

第四章 开放式框架和谈推销

第三十八条 订立开放式框架和谈的,征集人该当公布征集告诉布告,聘请供应商插手框架和谈。征集告诉布告该当包含以下首要内容:

(一)本体例第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容;

(二)订立开放式框架和谈的聘请;

(三)供应商提交插手框架和谈请求的体例、地点,和对请求文件的请求;

(四)实施条约的地区范围、和谈方的权力和任务、入围供应商的清退机制等框架和谈内容;

(五)推销条约文本;

(六)付费标准,用度结算及付出体例;

(七)省级以上财务部分规定的其他事项。

第三十九条 征集公密告布后至框架和谈期满前,供应商可以遵循征集告诉布告请求,随时提交插手框架和谈的请求。征集人该当在收到供应商请求后7个事情日内完成考核,并将考核成果书面告诉请求供应商。

第四十条 征集人该当在考核经由过程后2个事情日内,公布入围成果告诉布告,告诉布告入围供应商称呼、地点、联系体例及付费标准,并静态更新入围供应商信息。

征集人该当确保征集告诉布告和入围成果告诉布告在全部框架和谈有效期内随时可供公家查阅。

第四十一条 征集人可以按照推销项目特性,在征集告诉布告中声名是不是与供应商另行签订书面框架和谈。声名不再签订书面框架和谈的,公布入围成果告诉布告,视为签订框架和谈。

第四十二条 第二阶段成交供应商由推销人或办事工具从第一阶段入围供应商中直接选定。

供应商实施条约后,根据框架和谈商定的笔据、订单和结算体例,与推销人进行用度结算。

 

第五章 法律任务

第四十三条 主管预算单位、推销人、推销代办代理机构违背本体例规定的,由财务部分责令期限改正;情节严峻的,赐与警告,对直接卖力的主管职员和其他任务职员,由其行政主管部分或有关机关依法赐与处罚,并予以通报。

第四十四条 违背本体例规定,经责令改正后仍然影响或可能影响入围成果或成交成果的,遵循当局推销法等有关法律、行政法规措置。

第四十五条 供应商有本体例第十九条第一款第一项至三项景象之一,和无合法来由放弃封闭式框架和谈入围资格或加入封闭式框架和谈的,遵循当局推销法等有关法律、行政法规究查法律任务。

第四十六条 当局推销当事人违背本体例规定,给他天然成丧失的,依法承担民事任务。

第四十七条 财务部分及其事情职员在实施监督办理职责中存在滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪行为的,依法究查呼应任务。

 

第六章 附则

第四十八条 除本体例第三十五条规定外,本体例规定的告诉布告信息,该当在省级以上财务部分指定的媒体上公布。

第四十九条 本体例规定按日计较期间的,开端当天不计入,从第二天开端计较。刻日的最后一日是国度法定节假日的,顺延到节假今后的第二天为刻日的最后一日。

第五十条 体例所称的以上以下以内很多于不超越,包含本数;所称的不足低于,不包含本数。

第五十一条 各省、自治区、直辖市财务部分可以按照本体例制定详细实施体例。

第五十二条 本体例自202231日起实施。


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