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国务院关于加快建立健全绿色低碳循环生长经济体系的指导定见 (国发〔2021〕4号)

公布时候:2021-03-25 00:00:00



  各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

  建立健全绿色低碳循环生长经济体系,促进经济社会生长全面绿色转型,是处理我国资本环境生态问题的根本之策。为贯彻落实党的十九年夜摆设,加快建立健全绿色低碳循环生长的经济体系,现提出以下定见。

   一、团体请求

  (一)指导思惟。以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,深切贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近生平态文明思惟,当真落实党中心、国务院决定计划摆设,果断不移贯彻新生长理念,全方位全过程奉行绿色打算、绿色设想、绿色投资、绿色扶植、绿色生产、绿色畅通、绿色糊口、绿色消耗,使生长建立在高效操纵资本、严格庇护生态环境、有效节制温室气体排放的根本上,兼顾推动高质量生长和高程度庇护,建立健全绿色低碳循环生长的经济体系,确保实现碳达峰、碳中和目标,鞭策我国绿色生长迈上新台阶。

 (二)事情准绳。

  坚慎重点冲破。以节能环保、洁净生产、洁净动力等为重点率先冲破,做好与农业、制造业、办奇迹和信息技术的畅通领悟生长,全面动员一二三财产和根本设施绿色进级。

  对峙立异引领。深切鞭策技术立异、形式立异、办理立异,加快构建市场导向的绿色技术立异体系,奉行新型贸易形式,修建有力有效的政策支撑体系。

  对峙稳中求进。做好绿色转型与经济生长、技术进步、财产继续、稳岗失业、民生改良的有机连络,主动稳妥、韧性持久地加以推动。

  对峙市场导向。在绿色转型中充分阐扬市场的导向性感化、企业的主体感化、各种市场生意机制的感化,为绿色生长注入强年夜动力。

 (三)首要目标。到2025年,财产布局、动力布局、运输布局较着优化,绿色财产比重明显晋升,根本设施绿色化程度不竭进步,洁净生产程度持续进步,生产糊口体例绿色转型成效明显,动力资本建设更加公道、操纵效力年夜幅进步,首要污染物排放总量持续减少,碳排放强度较着降落,生态环境持续改良,市场导向的绿色技术立异体系更加完美,法律法规政策体系更加有效,绿色低碳循环生长的生产体系、畅通体系、消耗体系开端构成。到2035年,绿色生长内活泼力明显加强,绿色财产范围迈上新台阶,重点行业、重点产品动力资本操纵效力到达国际先进程度,遍及构成绿色生产糊口体例,碳排放达峰后稳中有降,生态环境底子好转,斑斓中国扶植目标根基实现。

  2、健全绿色低碳循环生长的生产体系

 (四)推动产业绿色进级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改革。奉行产品绿色设想,扶植绿色制造体系。年夜力生长再制造财产,加强再制造产品认证与奉行利用。扶植资本综合操纵基地,促进产业固体废料综合操纵。全面奉行洁净生产,依法在“双超双有高耗能”行业实施强迫性洁净生产考核。完美“狼藉污”企业认定体例,分类实施关停打消、整合搬家、整改晋升等办法。加快实施排污许可轨制。加强产业生产过程诽谤害废料办理。

 (五)加快农业绿色生长。鼓动鼓励生长生态莳植、生态养殖,加强绿色食品、有机农产品认证和办理。生长生态循环农业,进步畜禽粪污资本化操纵程度,推动农作物秸秆综合操纵,加强农膜污染治理。强化耕地质量庇护与晋升,推动退步耕地综合治理。生长林业循环经济,实施丛林生态标记产品扶植工程。年夜力推动农业节水,奉行高效节海员艺。奉行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药利用减量和产地环境污染行动。依法加强养殖水域滩涂同一打算。完美相关水域禁渔办理轨制。推动农业与旅游、教诲、文明、健康等财产深度畅通领悟,加快一二三财产畅通领悟生长。

 (六)进步办奇迹绿色生长程度。促进商贸企业绿色进级,培养一批绿色畅通主体。有序生长出行、留宿等范畴共享经济,标准生长闲置资本生意。加快信息办奇迹绿色转型,做好年夜中型数据中间、收集机房绿色扶植和改革,建立绿色运营保护体系。推动会展业绿色生长,指导制定行业相关绿色标准,鞭策办展设施循环利用。鞭策汽修、装修装潢等行业利用低挥发性有机物含量原辅质料。倡导旅店、餐饮等行业不主动供应一次性用品。

 (七)壮年夜绿色环保财产。扶植一批国度绿色财产树模基地,鞭策构成开放、协同、高效的立异生态体系。加快培养市场主体,鼓动鼓励设立异化所有制公司,打造一批年夜型绿色财产个人;引导中小企业聚焦主业加强核心合作力,培养“专精特新”中小企业。奉行条约动力办理、条约节水办理、环境污染第三方治理等形式和以环境治理结果为导向的环境托管办事。进一步放开石油、化工、电力、自然气等范畴节能环保合作性业务,鼓动鼓励大众机构奉行动力托管办事。适时订正绿色财产指导目次,引导财产生长标的目标。

 (八)晋升财产园区和财产集群循环化程度。迷信体例新建财产园区开辟扶植打算,依法依规展开打算环境影响评价,严格准入标准,完美循环财产链条,鞭策构成财产循环耦合。推动既有财产园区和财产集群循环化改革,鞭策大众设施共建共享、动力梯级操纵、资本循环操纵和污染物集合宁静措置等。鼓动鼓励扶植电、热、冷、气等多种动力协同互济的综合动力项目。鼓动鼓励化工等财产园区配套扶植伤害废料集合储存、预措置和措置设施。

 (九)构建绿色供应链。鼓动鼓励企业展开绿色设想、挑选绿色质料、实施绿色推销、打造绿色制造工艺、奉行绿色包装、展开绿色运输、做好烧毁产品收受领受措置,实现产品全周期的绿色环保。挑选100家摆布主动性高、社会影响年夜、动员感化强的企业展开绿色供应链试点,摸索建立绿色供应链轨制体系。鼓动鼓励行业协会经由过程制定标准、咨询办事、行业自律等体例进步行业供应链绿色化程度。

  3、健全绿色低碳循环生长的畅通体系

 (十)打造绿色物流。主动调剂运输布局,推动铁水、公铁、公水等多式联运,加快铁路公用线扶植。加强物流运输构造办理,加快相关大众信息平台扶植和信息共享,生长甩挂运输、共同配送。奉行绿色低碳运输东西,淘汰更新或改革老旧车船,港口和机场办事、都会物流配送、邮政快递等范畴要优先利用新动力或洁净动力汽车;加年夜奉行绿色船舶树模利用力度,推动内河船型标准化。加快港口岸电设施扶植,支撑机场展开飞机帮助动力装配替代装备扶植和利用。支撑物流企业构建数字化运营平台,鼓动鼓励生长聪明仓储、聪明运输,鞭策建立标准化托盘循环共用轨制。

 (十一)加强再生资本收受领受操纵。推动渣滓分类收受领受与再生资本收受领受“两网畅通领悟”,鼓动鼓励处所建立再生资本地区生意中间。加快落实生产者任务延长轨制,引导生产企业建立逆向物流收受领受体系。鼓动鼓励企业采取当代信息技术实现废料收受领受线上与线下有机连络,培养新型贸易形式,打造龙头企业,晋升行业团体合作力。完美废旧家电收受领受措置体系,奉行典范收受领受形式和经历做法。加快构建废旧物质循环操纵体系,加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资本收受领受操纵,晋升资本产出率和收受领受操纵率。

 (十二)建立绿色贸易体系。主动优化贸易布局,年夜力生长高质量、高附加值的绿色产品贸易,从严节制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作,主动引领和参与相关国际标准制定,鞭策合格评定合作和互认机制,做好绿色贸易法则与收支口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作,拓宽节能环保、洁净动力等范畴技术装备和办事合作。

  4、健全绿色低碳循环生长的消耗体系

 (十三)促进绿色产品消耗。加年夜当局绿色推销力度,扩年夜绿色产品推销范围,慢慢将绿色推销轨制扩展至国有企业。加强对企业和住民推销绿色产品的引导,鼓动鼓励处所采纳补助、积分嘉奖等体例促进绿色消耗。鞭策电商平台设立绿色产品发卖专区。加强绿色产品和办事认证办理,完美认证机构信誉羁系机制。奉行绿色电力证墨客意,引领全社会晋升绿色电力消耗。峻厉打击虚标绿色产操行动,有关行政惩罚等信息归入国度企业信誉信息公示体系。

 (十四)倡导绿色低碳糊口体例。厉行节俭,果断避免餐饮浪费行动。随机应变推动糊口渣滓分类和减量化、资本化,展开鼓吹、培训和成效评价。踏实推动塑料污染全链条治理。推动过度包装治理,鞭策生产经营者遵循限定商品过度包装的强迫性标准。晋升交通体系智能化程度,主动引导绿色出行。深切展开爱国卫生活动,整治环境脏乱差,打造宜居糊口环境。展开绿色糊口建立活动。

  5、加快根本设施绿色进级

 (十五)鞭策动力体系绿色低碳转型。对峙节能优先,完美动力消耗总量和强度双节轨制。晋升可再生动力操纵比例,年夜力鞭策风电、光伏发电生长,随机应变生长水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快年夜容量储妙技术研发奉行,晋升电网聚集和外送才气。增加乡村洁净动力供应,鞭策乡村生长生物质能。促进燃煤洁净高效开辟转化操纵,继续晋升年夜容量、高参数、低污染煤机电组占煤电装机比例。在南方地区县城主动生长洁净热电联产集合供暖,稳步推动生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。进步动力输配效力。实施城乡配电网扶植和智能进级打算,推动乡村电网进级改革。加快自然气根本设施扶植和互联互通。展开二氧化碳捕集、操纵和封存实验树模。

 (十六)推动城镇环境根本设施扶植进级。推动城镇污水管网全覆盖。鞭策城镇糊口污水汇集措置设施“厂网一体化”,加快扶植污泥无害化资本化措置设施,随机应变布局污水资本化操纵设施,根基消弭都会黑臭水体。加快城镇糊口渣滓措置设施扶植,推动糊口渣滓燃烧发电,减少糊口渣滓填埋措置。加强伤害废料集合措置才气扶植,晋升信息化、智能化羁系程度,严格履行经营许可办理轨制。晋升医疗废料应急措置才气。做好餐厨渣滓资本化操纵和无害化措置。在本地缺水都会鞭策年夜型海水淡化设施扶植。

 (十七)晋升交通根本设施绿色生长程度。将生态环保理念贯穿交通根本设施打算、扶植、运营和保护全过程,集约操纵地盘等资本,公道遁藏具有首要生态服从的河山空间,主动打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新动力汽车充换电、加氢等配套根本设施扶植。主动奉行利用温拌沥青、智能通风、帮助动力替代和节能灯具、隔声樊篱等节能环保先进技术和产品。加年夜工程扶植中烧毁资本综合操纵力度,鞭策废旧路面、沥青、疏浚土等质料和修建渣滓的资本化操纵。

 (十八)改良城村夫居环境。相关空间性打算要贯彻绿色生长理念,兼顾都会生长和宁静,优化空间布局,公道肯定开辟强度,鼓动鼓励都会留白增绿。建立“斑斓都会”评价体系,展开“斑斓都会”扶植试点。加强都会防洪排涝才气。展开绿色社区建立行动,年夜力生长绿色修建,建立绿色修建同一标识轨制,连络城镇老旧小区改革鞭策社区根本设施绿色化和既有修建节能改革。建立村落扶植评价体系,促进补齐村落扶植短板。加快推动乡村人居环境整治,随机应变推动乡村改厕、糊口渣滓措置和污水治理、村容村貌晋升、村落绿化丑化等。继续做好乡村洁净供暖改革、老旧危房改革,打造洁净整齐有序斑斓的村落环境。

  6、构建市场导向的绿色技术立异体系

 (十九)鼓动鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术立异攻关行动,环绕节能环保、洁净生产、洁净动力等范畴布局一批前瞻性、计谋性、颠覆性科技攻关项目。培养扶植一批绿色技术国度技术立异中间、国度科技资本共享办事平台等立异基地平台。强化企业立异主体职位,支撑企业整合高校、科研院所、财产园区等气力建立市场化运行的绿色技术立异结合体,鼓动鼓励企业牵头或参与财务资金支撑的绿色技术研发项目、市场导向明白的绿色技术立异项目。

 (二十)加快科技服从转化。主动操纵首台(套)重年夜技术装备政策支撑绿色技术利用。充分阐扬国度科技服从转化引导基金感化,强化创业投资等各种基金引导,支撑绿色技术立异服从转化利用。支撑企业、高校、科研机构等建立绿色技术立异项目孵化器、立异创业基地。及时公布绿色技术奉行目次,加快先进成生技术奉行利用。深切推动绿色技术生意中间扶植。

  7、完美法律法规政策体系

 (二十一)强化法律法规支撑。鞭策完美促进绿色设想、强化洁净生产、进步资本操纵效力、生长循环经济、严格污染治理、鞭策绿色财产生长、扩年夜绿色消耗、实施环境信息公开、应对气候转变等方面法律法规轨制。强化法律监督,加年夜违法行动查处和问责力度,加强行政法律机关与监察机关、司法机关的事情衔接共同。

 (二十二)健全绿色免费代价机制。完美污水措置免费政策,遵循覆盖污水措置设施运营和污泥措置措置本钱并公道红利的准绳,公道制定污水措置免费标准,健全标准静态调剂机制。遵循产生者付费准绳,建立健全糊口渣滓措置免费轨制,各地区可按照本地实际环境,实施分类计价、计量免费等不异化办理。完美节能环保电价政策,推动农业水价综合鼎新,继续落实好住民门路电价、气价、水价轨制。

 (二十三)加年夜财税搀扶力度。继续操纵财务资金和预算内投资支撑环境根本设施补短板强弱项、绿色环保财产生长、动力高效操纵、资本循环操纵等。继续落实节能节水环保、资本综合操纵和条约动力办理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资本税征收和水资本费改税试点事情。

 (二十四)年夜力生长绿色金融。生长绿色信贷和绿色直接融资,加年夜对金融机构绿色金融事迹评价查核力度。同一绿色债券标准,建立绿色债券评级标准。生长绿色保险,阐扬保险费率调度机制作用。支撑适合前提的绿色财产企业上市融资。支撑金融机构和相关企业在国际市场展开绿色融资。鞭策国际绿色金融标准趋同,有序推动绿色金融市场双向开放。鞭策气候投融资事情。

 (二十五)完美绿色标准、绿色认证体系和统计监测轨制。展开绿色标准体系顶层设想和体系打算,形玉成面体系的绿色标准体系。加快标准化支撑机构扶植。加快绿色产品认证轨制扶植,培养一批专业绿色认证机构。加强节能环保、洁净生产、洁净动力等范畴统计监测,健全相关轨制,强化统计信息共享。

 (二十六)培养绿色生意市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等生意机制,降落生意本钱,进步运转效力。加快建立初始分派、有偿利用、市场生意、胶葛处理、配套办事等轨制,做好绿色权属生意与相关目标目标的对接调和。

  8、当真抓好构造实施

 (二十七)抓好贯彻落实。各地区各有关部分要思惟到位、办法到位、行动到位,充分熟谙建立健全绿色低碳循环生长经济体系的首要性和紧急性,将其作为高质量生长的首要内容,进一步压实事情任务,加强催促落实,保质保量完成各项任务。各地区要按照本地实际环境研究提出详细办法,在抓落实上投入更年夜精神,确保政策办法落到实处。

 (二十八)加强兼顾调和。国务院各有关部分要加强协同共同,构成事情合力。国度生长鼎新委要会同有关部分强化兼顾协调和催促指导,做好年度重点事情摆设摆设,及时总结各地区各有关部分的好经历好形式,摸索体例年度绿色低碳循环生长陈述,重年夜环境及时向党中心、国务院陈述。

 (二十九)深化国际合作。兼顾海内国际两个年夜局,加强与世界各个国度和地区在绿色低碳循环生长范畴的政策沟通、技术交换、项目合作、人才培训等,主动参与和引领环球气候治理,实在进步我国鞭策国际绿色低碳循环生长的才气和程度,为构建人类命运共同体作出主动进献。

 (三十)营建杰出氛围。各种消息媒体要讲好我国绿色低碳循环生长故事,年夜力鼓吹获得的明显成绩,主动鼓吹先进典范,适时暴光粉碎生态、污染环境、严峻浪费资本和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典范,为绿色低碳循环生长营建杰出氛围。


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